《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，繼兩周前中方在世貿組織爭端解決機制專(zhuān)家組會(huì )議上拒絕了歐美日提出的“設立專(zhuān)家組、調查中國稀土等原材料出口限制措施”請求后，根據相關(guān)規則，預計今日召開(kāi)的世貿組織爭端解決機構會(huì )議上，將正式設立專(zhuān)家組，作為被訴方的中國將不能再次反對。
這意味著(zhù)，歐美日對我國稀土在W TO框架內的纏訟再度升級。“這個(gè)案件非常復雜，面臨著(zhù)多方博弈。”接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，目前看來(lái)矛盾的主要焦點(diǎn)仍集中在“我國出口管控究竟是為了資源環(huán)境保護還是壟斷獲得高價(jià)利益”上。隨著(zhù)博弈的深入，國內將采取更加嚴格的稀土管控政策來(lái)增添籌碼。與此同時(shí)，歐美日將會(huì )在后期的訴訟中不惜代價(jià)利用手中籌碼來(lái)謀求勝利。
一位接近案件訴訟但不愿意透露姓名的人士向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，目前看來(lái)我方在訴訟中的壓力還是很大，此外，不排除雙方博弈后，在案件審理的過(guò)程中起訴方和被訴方達成一致和解的可能性。
商務(wù)部一位官員在近期的內部會(huì )議上表示，形勢十分嚴峻，商務(wù)部正在各部門(mén)的配合下組織這個(gè)案件的應訴工作。目前國內的稀土管理日益加強并不斷完善，環(huán)保標準已經(jīng)實(shí)施，資源稅大幅提高，同時(shí)行業(yè)準入標準也在擬定之中，這些為稀土訴訟案的應對提供了一定的抗辯基礎。
“但是世貿組織傾向于‘嚴格解釋例外條款’，對我們國內開(kāi)采、生產(chǎn)、消費和出口實(shí)現同步管理的要求很高，這就要求國內從開(kāi)采到出口等各環(huán)節相關(guān)部門(mén)更加緊密協(xié)調。商務(wù)部將積極配合其他部門(mén)在出口環(huán)節組織管理工作，同時(shí)妥善應對訴訟案，爭取合法權益，為國內管理政策調整和產(chǎn)業(yè)整合贏(yíng)得時(shí)間。”上述人士說(shuō)。
記者了解到，今年以來(lái)包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部、國土部等多個(gè)主管部門(mén)都開(kāi)始頻頻“出拳”整治稀土秩序。繼國務(wù)院發(fā)布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書(shū)后，工信部負責人在不同場(chǎng)合表示稀土污染觸目驚心，將對稀土實(shí)行更加嚴格的管控。與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)針對稀土環(huán)境污染的第三批專(zhuān)項檢查仍在進(jìn)行中，不僅審查程序更加嚴苛，而且和以往有所不同的是，今年環(huán)保部的稀土環(huán)保核查結果開(kāi)始“掛鉤”商務(wù)部稀土出口配額，不達標則會(huì )取消出口配額指標。
值得注意的是，除了加速產(chǎn)業(yè)鏈整合外，國家整頓利劍瞄準了混亂難治的“稀土開(kāi)采”這一環(huán)節。近期國土部牽頭多部委召開(kāi)“九省(區)20市(州)稀土開(kāi)發(fā)監管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議”上，除了國土部此前已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)展跨省、跨市聯(lián)合打擊非法開(kāi)采稀土專(zhuān)項行動(dòng)外，國土部、工信部、商務(wù)部等多個(gè)主管部門(mén)正在擬定稀土采礦權新的“準入條件”，稀土采礦企業(yè)不久將面臨“大考”。
包鋼稀土一位內部人士對記者評價(jià)說(shuō)，稀土帶來(lái)的環(huán)境污染和由于“散、亂、差”帶來(lái)的資源浪費、惡性競爭等種種行業(yè)亂象已經(jīng)有目共睹，國外的訴訟壓力實(shí)際上也從另一方面推動(dòng)了國內稀土的整治步伐，同時(shí)加速稀土行業(yè)整合，并形成真正意義上的稀土大集團。
一位業(yè)內人士則表示擔心，稀土只是一個(gè)切口，歐美日國家的真實(shí)目的是為了最終瓦解我國戰略資源保障體系和制度，即使稀土案塵埃落定，后面還會(huì )有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好準備，并對當前國內可能“授人以柄”的相關(guān)措施進(jìn)行反思。
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，最近一段時(shí)間以來(lái)，國家相關(guān)部門(mén)密集出臺加強稀土國內生產(chǎn)、貿易環(huán)節管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我們面對的國際壓力。“無(wú)疑會(huì )增加中方的底氣，但是最后到底在多大程度上能夠緩解訴訟壓力，能在多大程度上影響到W T O爭端解決機制的裁決，還不好說(shuō)。”
就目前而言，白明認為，要在談判和訴訟環(huán)節據理力爭，在貿易環(huán)節堅持環(huán)保立場(chǎng)，在最為重要的生產(chǎn)環(huán)節加強管理。此外，中方也可以采取反制措施，“歐美投訴我們限制稀土的出口，我們?yōu)槭裁床豢梢酝对V他們限制高科技產(chǎn)品的出口？相關(guān)的反制措施要開(kāi)始積極地準備，會(huì )有正面的作用，即使稀土案裁決敗訴，我們也多了這個(gè)砝碼。”
但也有業(yè)內人士指出，稀土爭端案涉及的國內國外利益方都很多，又涉及各國爭奪的戰略性資源，案情非常復雜，所以即使國內近期采取了相關(guān)加強管理的舉措，也很難說(shuō)會(huì )增加我方應訴的勝算。而且W TO爭端解決機制的裁決會(huì )主要考量在歐美日發(fā)起訴訟那個(gè)時(shí)刻的中國的相關(guān)政策，而不是以現在的政策為依據。此外，在此前的九種原材料案中，中方敗訴了。這個(gè)案件的裁決對稀土案的負面影響不能忽略。
